2017年，是园区行业蓬勃发展的一年，尤其是在政策层面，中央给予了极大地支持。
这一年，中央连续出台的各项园区紧密相关的政策文件， 对外开放仍然是主旋律，积极利用外资、改善营商环境、园区改革创新也依然在多份文件中被反复提及，PPP、飞地、负面清单等新模式新措施也获得中央认可与推广，自贸区、高新区、开发区也依旧是我们园区行业的门面担当。
接下来我们就用倒叙的方式，一同回顾2017年园区行业十大政策。
一、《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》
日期：2017年10月23日
字号：发改价监〔2017〕1849号
发文机关 ：经国务院同意，国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办联合印发
关键词：营商环境、公平竞争
意义：
该细则是十九大之后第一份有关招商引资重要文件，也是继《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）后，针对公平竞争审查出台的又一指导性文件，对推动公平竞争审查制度的全面实施具有重要意义。
重要条款：
行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
二、《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》
日期：2017年09月15日
字号：国办发〔2017〕79号
发文机关：国务院办公厅
关键词：“放管服”改革、民间投资
意义：
近年来民间投资增速企稳回升，但是民间投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。这十条政策措施的出台，将进一步激发民间有效投资。
重要条款：
各地区、各部门要深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革的各项要求，确保取消下放国务院部门行政许可事项、取消中央指定地方实施行政审批事项、清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。坚决落实清理规范投资项目报建审批事项有关要求，精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加行政审批事项，不得擅自增加审批环节，切实防范权力复归和边减边增。充分发挥全国投资项目在线审批监管平台作用，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管，不断提高审批效率和服务质量。
三、《外商投资产业指导目录（2017年修订）》
日期：2017年6月28日
字号：商务部令第4号
发文机关 ：国家发展和改革委员会、商务部
关键词：利用外资、负面清单
意义：
利用外资是开放发展的重要途径，有利于引入资金、技术、管理、人才和商业模式，促进经济增长、技术进步、产业升级、对外贸易和改革创新。做好利用外资工作对于实施互利共赢开放战略具有重要意义。
《目录》是我国引导外商投资的重要产业政策。自1995年首次颁布以来，根据经济发展和对外开放需要，适时进行修订。本次是《目录》第7次修订。
重要变化：
进一步扩大对外开放领域：从条目看，2017年版《目录》进一步减少了限制性措施。在2015年版《目录》减少约一半限制性措施基础上，本次修订再次推进大幅放宽外资准入。从行业看，2017年版《目录》进一步提高了服务业、制造业、采矿业等领域开放水平。
提出外商投资准入负面清单：本次《目录》修订另一个主要变化就是对结构进行了调整，明确提出外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）。
四、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单） （2017年版）》
日期：2017年06月16日
字号：国办发〔2017〕51号
发文机关 ：国务院办公厅
关键词：自贸区、负面清单
意义：
此次修订进一步放宽外商投资准入，是实施新一轮高水平对外开放的重要举措。新版负面清单与上一版相比，减少了10个条目、27项措施，负面清单缩减至百项以内。
重要变化：
新版负面清单减少的条目包括轨道交通设备制造、医药制造、道路运输、保险业务、会计审计、其他商务服务等6条，同时整合减少了4条。划分为15个门类、40个条目、95项特别管理措施。
从具体内容看，新版负面清单减少的特别管理措施主要集中在制造业和服务业领域。在服务业领域，新版负面清单取消了“外资银行获准经营人民币业务须满足最低开业时间要求”等特别管理措施。在文体娱乐业领域，将“演出经纪机构属于限制类，须由中方控股（为本省市提供服务的除外）”，调整为“演出经纪机构须由中方控股（为设有自贸试验区的省市提供服务的除外）”。
根据规定，负面清单以外的领域，在自贸试验区内按照内外资一致原则实施管理。
五、《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》
日期：2017年06月02日
字号：发改地区﹝2017﹞922号
发文机关：国家发展与改革委员会
关键词：飞地经济、优化资源配置
意义：
近年来，有关省（区、市）打破行政区划界限，创新跨区域合作模式，探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作，取得了积极成效，同时也面临一些问题和制约。鉴于此，为支持“飞地经济”发展，中央提出这份意见。该意见是中央首次专门针对“飞地经济”发布重要文件，或许未来各地区通过园区共建来联合招商或将成为新趋势。
重要条款：
支持合作方创新合作模式，允许以资金、技术成果、品牌、管理等多种形式参与合作；如各方共同组建市场化运营主体的，应符合《公司法》等相关法律规定。支持各方合理分担园区建设运营成本，征地拆迁、基础设施建设、招商引资、社会管理、环境保护等事项产生的投入和费用，由合作方根据协议商定分摊比例。
园区建设用地原则上使用所在地土地指标，原则上应依托现有各类开发区（园区）开展“飞地经济”合作，如涉及征地拆迁、土地整理等事务，相关工作由所在地政府负责。
六、《2017年国家级新区体制机制创新工作要点》
日期：2017年04月06日
字号：发改地区〔2017〕583号
发文机关 ：国家发改委
关键词：国家级新区、深化体制机制改革创新
意义：
《要点》分别提出了上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、兰州等18个国家级新区2017年KPI，各新区有了各自的重点任务，中央希望新区们能探索形成可复制可推广的经验。
重要内容：
针对浦东新区，中央给出明确目标：
1、全面推进自由贸易试验区建设，深化投资领域创新与商事制度改革，完善便利化最优的贸易监管制度创新，创新社会治理模式，稳健推动金融开放创新试点，提升金融中心建设水平。
2、进一步聚焦科创中心核心功能区建设，推动张江从科技园区向科学城转型，全面提升张江园区形态与功能。进一步优化科技创新综合环境，持续深化科技管理制度创新，完善科技综合服务体系。
3、加强综合配套改革试验区、自由贸易试验区、科技创新中心、国家人才改革试验区建设等融合联动，探索重点改革事项、重大平台建设统筹协同、互促共进的有效方式。
七、《企业投资项目核准和备案管理办法》
日期：2017年03月08日
字号：国家发展和改革委员会令第2号
发文机关 ：国家发改委
关键词：企业投资自主权、规范政府行为
意义：
作为我国深化投资体制改革的一个重要举措，《办法》全面规范了我国的企业投资项目核准、备案制度，对项目核准和备案的基本程序及相关问题作出统一、规范的制度安排，必将促进各类资本固定资产投资的便利化。
重要条款：
为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关法律法规，制定本办法。
项目建设可能对公众利益构成重大影响的，项目核准机关在作出核准决定前，应当采取适当方式征求公众意见。
八、《关于进一步做好重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》
日期：2017年02月20日
字号：发改投资〔2017〕328号
发文机关 ：国家发展改革委、住房城乡建设部
关键词：PPP、社会资本
意义：
国家发改委和住建部将明确表示对PPP的支持，利用PPP招商也将成为园区资本招商的一种新模式。
重要条款：
为更好支持中西部地区推广PPP模式，统筹考虑PPP工作基础、项目储备及发展空间等多种因素，经严格遴选，部分省份选择了2个城市开展PPP创新工作。同时，在安徽省与湖南省开展城市黑臭水体治理，重庆市开展城市地下综合管廊和公共停车场领域的PPP创新工作。
九、《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》
日期：2017年02月06日
字号：国办发〔2017〕7号
发文机关 ：国务院办公厅
关键词：开发区改革、创新发展
意义：
这是我国第一份关于各类开发区的总体指导文件，对开发区的功能定位做出了明确要求，对今后园区发展有着深远影响。
重要条款：
优化开发区土地利用政策。对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。适应开发区转型升级需要，加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。
允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。
十、《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》
日期：2017年01月17日
字号：国发〔2017〕5号
发文机关 ：国务院
关键词：对外开放、利用外资
意义：
国发5号文是当前和今后一段时期我国利用外资工作的指导性文件，明确了利用外资是我国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分，也是第一次授权地方政府出台自己的招商引资优惠政策。
重要条款：
各地区要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合地方实际，积极开展投资促进活动。允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护外商投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。
深化外商投资管理体制改革。推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。推进审批环节并联办理，缩短海关登记、申领发票等环节办理时间。加大电子政务建设力度，推行一口受理、限时办结、进度可查询，提升外商投资管理信息化水平。推进自由贸易试验区建设，在更大范围推广复制经验。
